9月16日,社科院法学研究所、国家法治指数研究中心发布《中国政务公开第三方评估报告(2019)》(以下简称《报告》)。

这已经是社科院连续六年发布《中国政务公开第三方评估报告》了。此次《报告》对于31家省级政府、49家较大的市政府、125家县(市、区)政府总共205家地方政府债务信息公开情况进行了摸底调查。结果表明,我国地方债务信息公开情况不容乐观,不少地方政府债务信息透明情况存在“避重就轻”的问题。

债务期限结构是指不同的债务期限搭配,从而影响债务融资治理效益,保证财务安全的一种债务期限组合方式。不适当的债务期限搭配不仅会影响债务融资治理效益,危及企业自身的财务安全,还可能危及国家的安全。

思想是行动的先导,青年的理想信念关乎国家未来。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。引导青年大学生听党话跟党走,要求我们必须把党的创新理论作为青年学生的必修课,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,融入教育教学全过程。

据项目组负责人、社科院法学所研究员吕艳滨介绍,信息透明对于提升地方债务信息监督力度的积极意义不言而喻。近年来,我国加强了地方政府债务信息透明度的工作要求,比如在2019年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步推进预算公开工作的意见》要求,增强地方政府债务信息透明度,自觉接受监督,能更好地防范地方政府债务风险。2019年4月,国务院办公厅印发的《2019年政务公开工作要点》要求,推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设,由地方政府定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。这些中央文件精神都对地方债务信息公开提出了具体要求。

坚持人才培养正确方向。青年学生是国家宝贵的人才资源。面对新时代新使命,厦门大学在一流大学建设过程中始终把立德树人摆在最突出的位置,始终牢记为党育人、为国育才的使命责任,大力营造“三全育人”氛围,积极培养具有创新精神、德才兼备,符合党和国家需要的高素质人才。加大教育改革力度,努力完善德智体美劳全面发展的人才培养体系,充分发挥课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等方面工作的育人功能,不断完善育人机制。

除2018年无政府债务发生的6家评估对象外,共175家评估对象公开了债务限额,总体占比达87.93%,其中,省级政府、较大的市政府和县(市、区)政府分别为28家、47家和100家。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出,伴随地方政府性债务规模快速增长的同时,地方债务的举借、管理、使用、偿还尚不规范,部分地区和行业偿债能力弱,存在风险隐患,审慎处理地方政府性债务问题以及可能诱发的风险,十分必要。其中,提高和加强地方债的政府信息公开力度是一种非常有效的措施。

值得肯定的是,一些地方政府在预决算公开报告中集中公开政府债务信息。例如,宁夏回族自治区在2018年度政府决算报表公开时,集中公开了38张分项表格,与政府债务相关的表格包括《2018年全区政府一般债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级一般债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府一般债务限额和余额情况表》《2018年政府一般债务分地区余额表》《2018年新增一般政府债券项目安排情况表》《2018年全区政府专项债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级政府专项债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府专项债务限额和余额情况表》《2018年政府专项债务分地区余额表》《2018年新增专项政府债券项目安排情况表》10张分项表格,信息发布翔实,便于群众查找。

调查结果显示,部分评估对象政府债务集中公开情况较好。除西藏自治区日喀则市南木林县等3家政府未公开2018年本级政府债务信息,以及山西省太原市万柏林区等6家评估对象2018年无政府债务外,剩余196家政府中有97家评估对象的政府债务信息做到了集中发布,方便公众查找,占比接近50%。

至此,“插花田”“撂荒地”成为历史。“以前9.5亩地分散为25个田块。为了给一块不到三分地的田块放水,要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去,劳民又伤财。”村民肖家新回忆说。

共179家评估对象公开了债务种类,总体占比89.95%。其中,省级政府、较大的市政府和县(市、区)政府分别为30家、48家和101家。

二、用党的创新理论坚定青年信仰

将“青春梦”融入“中国梦”。厦门大学于1921年建校,作为一所与中国共产党同龄的大学,厦大始终与民族共命运、与时代同步伐,引领一代又一代厦大青年将人生理想融入祖国和人民的事业之中。近些年来,学校坚持开展“中国梦”主题教育,引领青年大学生将“小我”融入“大我”,把青春献给祖国;通过党团活动和社会实践不断释疑解惑、激发动力,增强“四个自信”;实施“青年先锋领航计划”,开展社会主义核心价值观宣讲活动;组织“与信仰对话”“青春告白祖国”“读懂中国”“传承五四精神、勇担时代责任”等教育活动,引领广大青年学生坚定理想信念,牢记使命担当。

现在土地连成一片,肖家新先后买了3台插秧机、3台拖拉机,还流转了别人家耕地,一共种了50多亩。每年还去其他村帮忙整田、插秧,额外收入3万多元。这两年肖家新还搞了20亩虾稻连作,光卖小龙虾每年就能挣10多万元。

《报告》显示,除2018年无政府债务发生的6家评估对象外,共有175家评估对象未公开2018年度的债务率,总体占比高达87.94%。其中,省级政府、较大的市政府和县(市、区)政府分别为21家、42家和112家。

青年兴则国家兴,青年强则国家强。习近平总书记曾寄语广大青年,“勇做时代的弄潮儿,在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想,在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。”厦门大学将牢记嘱托,奋发进取,继续用新时代的马克思主义武装青年大学生,引领他们把个人理想同祖国前途和民族命运紧密相连,听党话跟党走,让青春在党和人民最需要的地方绽放绚丽之花。

施正文介绍,债务率是政府外债余额与出口收入的比率,是衡量外债负担和外债风险的主要指标。债务率的国际公认安全标准是小于100%。

《报告》显示,我国大部分地方政府对于地方债的债务限额、债务余额以及债务种类等总体情况,信息公开透明度较高。

《报告》分析,披露政府债务的使用情况,有利于规范地方政府的债务管理,充分发挥对政府债务的公众监督作用,提升政府债务资金的使用效益。但评估发现,除6家没有发生政府债务的评估对象外,共有84家评估对象未公开2018年本级政府债务具体使用情况信息,总体占比42.21%,其中有13家省级政府、10家较大的市政府和61家县(市、区)政府。

(责编:何淼、熊旭)

有196家评估对象未公开2018度政府债务的偿债率,总体占比98.49%。其中,省级政府、较大的市政府和县(市、区)政府分别为30家、49家和117家。

同时,债务期限结构可以衡量政府短中长期债务资金的构成和相互之间的比例关系,及时公开地方政府债务期限结构,方便各地根据项目资金状况、市场需求等因素实行动态调节,合理安排债券期限结构。

用习近平新时代中国特色社会主义思想立德铸魂。厦门大学全面贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神,不断深化思想政治理论课专题教学、网络教学、实践教学“三位一体”教学模式改革,大力加强思想政治理论课建设,提高思政课程质量。学校还通过专题网站、理论专栏和新媒体推送等,多角度、立体化地开展理论阐释,组织开展专题研讨、名家讲坛、主题论坛、征文演讲、知识竞赛、文艺汇演、社会调查等形式多样的宣传教育活动,积极引导青年大学生自觉学习和践行习近平新时代中国特色社会主义思想。

市场人士表示,国债流动性好、风险低,国债作为保证金是国际上常用的期货担保品方式。此次郑商所引入国债作为期货保证金,进一步丰富了商品期货保证金种类,可以有效降低交易成本,提升市场运行效率,提高期货市场服务实体经济水平。同时,持有国债的一般为机构投资者,郑商所此项业务的开展,有利于进一步优化商品期货市场投资者结构,促进期货市场功能有效发挥。

共180家评估对象公开了债务余额,总体占比90.45%。其中,省级政府、较大的市政府和县(市、区)政府分别为30家、47家和103家。

2014年4月,沙洋县抓住新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点机遇,重点探索解决承包经营土地“分散化”“碎片化”的弊端。沙洋县委、县政府选择官垱镇鄂冢村、拾回桥镇马新村、马良镇童沙村等3个村开展试点,推广三坪村按户连片耕种经验。2015年5月,沙洋县在成功试点的基础上,整县推进按户连片耕种。

施正文对《报告》评估结果分析后认为,地方债务限额、债务余额和债务结构种类等指标只能从总量规模上判断地方债的情况,但是对于判断地方债风险控制效能的作用其实并不关键,关键指标是地方债的债务率、偿债率、债务期限结构等信息。

春风化雨做实学生党建。厦门大学以党建为龙头,把优秀学生骨干吸引在党组织周围,通过教育培养不断增强党性观念、坚定政治信仰。坚持推优入党,增设学院党委与发展对象谈话的“弹西瓜”环节,把好党员入口关;开展“我是党员,我是旗帜”主题教育活动,设立党员示范岗、党员承诺墙、党员宿舍牌,增强党员身份意识;举办主题微党课、党史知识竞赛、党支部书记沙龙,开办“扬才计划”学生党支部书记培训班,不断创新党建教育模式;组织青年党员在基层一线、困难艰苦地方接受实践磨砺,在防抗台风、抗击疫情等急难险重任务中经受考验、勇于担当,由跟党走到带领更多学生共同进步。

《报告》指出,总体上看大部分政府未合理分析地方政府债务数据,债务信息公开不够细致。

深入开展“四史”教育。厦门大学地处东南沿海,具有光荣的历史传统。从被毛泽东誉为“华侨旗帜 民族光辉”的爱国华侨陈嘉庚创办厦大,到福建省第一个党组织――中共厦门大学支部在囊萤楼诞生、厦大学生罗扬才担任第一任支部书记,再到参与经济特区建设,丰富的历史文化资源成为开展思想政治工作的得天独厚优势。学校深挖校本文化资源,用好闽西革命教育资源和厦门、宁德、福州等地改革开放史教育资源,持续加强“四史”教育,帮助青年大学生在对比思考中正确认识走中国特色社会主义道路的历史逻辑,排除历史虚无主义的干扰,更加坚定地听党话跟党走。

此外,中央结算公司为该项业务提供担保品管理服务支持,会员及客户除在郑商所办理相关业务外,同时通过中央结算公司实现质押登记、期间管理等操作,完成流程闭环。

遵循青年成长成才规律。青年大学生群体有自己的特点,每个时代的青年都遵循着基本的成长成才规律,既要仰望星空,也要脚踏实地;既要学习书本知识,也要向实践学习、向人民学习。厦门大学在教育改革过程中,注重把学生的实践能力、创新思想以及团结合作意识、艰苦奋斗精神、脚踏实地作风的培养有机结合在一起,把第一课堂教育和第二课堂培养相衔接,既立足中国国情,也鼓励学生培养跨文化交流能力,帮助青年学生树立国情意识、世界思维,增强社会责任感。针对人才培养的若干环节,学校推出“青年文明修身计划”“体育健身百千万计划”“劳动教育行动计划”,补足素质教育的短板和弱项,提倡青年在实干中“自找苦吃”,倡导健康生活方式;实施“青年就业创业引领行动”,帮助学生树立起到基层、到祖国最需要地方服务的就业观和成才观,毕业生到国家重要行业和领域的就业比例逐年增长。

从大多数人的理解来看,Surface Duo 并不是一部手机;这款设备太大了,其用例集中在工作和游戏上。不过,它支持语音通话,并且由于采用了可折叠铰链,用这款设备接电话时就像把普通手机放在耳旁一样。Surface Duo 标配蜂窝网络连接,但仅限于 4G LTE。

财政部印发的《地方政府债务信息公开办法(试行)》中要求,县级以上地方各级财政部门应当随同预决算公开地方政府债务限额、余额、使用安排及还本付息等信息;随同调整预算公开当年本地区及本级地方政府债务限额、本级新增地方政府债券资金使用安排等;随同决算公开上年末本地区、本级及所属地区地方政府债务限额、余额决算数,地方政府债券发行、还本付息决算数,以及债券资金使用安排等。

例如,湖北、湖南、海南等省份设置了政府债务专题,集中发布每项债务发生情况;甘肃、青海等省设置政府债务信息专栏,不仅公开了省本级的政府债务信息,还用一张表汇总公开全省所有市、县债务限额、债务余额等情况。

青年是祖国的未来、民族的希望,也是我们党的未来和希望。党的十八大以来,习近平总书记准确把握新时代青年和青年工作的新特点,多次发表关于青年成长成才的重要讲话,形成科学系统的关于青年工作的重要思想,为我们指导青年学生健康成长成才提供了根本遵循。

凝聚青春奋斗力量。当代青年是“两个一百年”和中华民族伟大复兴的参与者、建设者、见证者,富有活力和创造力。厦门大学积极创造条件,引导青年把理想、追求转化为具体行动,将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。举办“奋斗的青春最美丽”团队活动,开展“青春心向党、建功新时代”社会实践,每年组织近万名青年到革命老区、西部地区参加助力脱贫攻坚的“青年红色筑梦之旅”行动;组织3万余名注册青年志愿者开展各类志愿服务,年均志愿服务时长达290万小时;构建青年创新创业培育和孵化体系,5年来共吸引近7000支团队近6万人次学生参加中国“互联网+”大学生创新创业大赛。

为此,《报告》建议各级政府及时完善债务管理制度,适时公开债务资金使用情况,能更好地防范风险、规范管理、接受监督,提高资金使用效益。

沙洋位于江汉平原西北腹地,属丘陵平原地带。改革开放初期推行家庭联产承包制,主要依据水旱、土质、远近、水源、道路等要素平分农户承包地,随着农村生产力水平逐步提高,土地“分散化”“碎片化”的弊端日益突出。

然而,根据《报告》披露的数据,我国大部分地方政府的债务率、偿债率和期限结构等关键判断信息透明度低。

虽然关于 Surface Duo 是否为一款手机的讨论很有趣,但 Omdia 认为最终这并不重要。考虑到 Surface Duo 面临的设计问题,以及需要向消费者解释为什么他们需要这款设备而不是更传统的智能手机,Surface Duo 不太可能取得成功。

地方政府偿债率,又称为财政偿债率。地方政府偿债率=(地方政府融资平台贷款当年偿还本息金额+地方政府债券当年还本付息金额+地方政府外债当年的还本付息金额)/当年地方政府公共财政预算收入。该指标越高,说明偿债能力越弱。

为此《报告》指出,债务率可以反映一个地区的债务违约风险,偿债率可以衡量一个地区的偿债能力,建议各级政府在已有的数据基础上增加公开内容,建立“政府性债务风险预警机制”,公开“债务率”和“偿债率”,并设定警戒线,给政府性债务戴上“紧箍咒”。

这是这款设备独一无二的原因之一。与三星或华为的可折叠设备不同,Surface Duo 的特点是使用两个独立的显示屏,而不是一个可折叠的显示屏,这一设计更加粗犷而不那么华丽。这无疑会提高设备的性能和可靠性,但却让微软在技术上显得落后。

三、用党的新时代人才观指导青年健康成长成才

“土地按户连片耕种既稳定了农民承包权,又放活了土地经营权,较好地解决了农村耕地‘分散化’‘碎片化’问题,降低了生产成本,增加了农民收入,让农户多方受益。”沙洋县农业农村局局长周洪华给记者算了一笔账:按户连片耕种后,人工工资每亩平均节省200元,生产成本每亩平均降低300元,减轻了劳动强度,提高了农业机械化水平,推动了土地规模经营,促进了农业发展方式转变。截至2018年底,沙洋全县承包耕地面积141万亩,按户连片耕种面积达到129.98万亩,连片耕种率达92%。(经济日报-中国经济网记者 柳洁)

有153家评估对象未公开债务期限结构,总体占比76.88%。其中,省级政府、较大的市政府和县(市、区)政府分别为21家、33家和99家。

和青年大学生在一起。与青年在一起、和大学生交朋友是许多优秀思想政治工作者传授给我们的宝贵经验。在一起、交朋友,不仅是做好青年工作的方法,更体现了我们党关心青年的态度、关爱青年的温度。高校聚集了一大批正在成长和发展的优秀青年,思想政治工作者和广大教师既要成为培养他们的良师,也要成为与他们共同发展的知心朋友。厦门大学领导班子坚持“一线规则”,深入基层,走近学生,带头上思政课,与学生结对子,经常性开展“书记面对面”“校长零距离”活动。从2019年开始,学校积极推动“一站式”学生社区综合管理模式建设,努力把学校的关怀直接带给每一位学生。2020年6月,学校选聘首批113名机关干部担任学生兼职辅导员,推动机关干部进入社区,全体辅导员进驻学生宿舍,进一步实现与学生“在一起”。

施正文认为,地方债务信息公开透明有助于预防腐败,调动公众监督积极性。更重要的是,地方财政信息公开可以改善预算绩效,使政府项目在成本效益比之间获得平衡。财政部数据显示,截至5月底,2020年地方债券共发行31997亿元,其中新增债券27024亿元,再融资债券4973亿元。伴随地方债的扩容提速,护航“六稳”“六保”的效果将进一步深度显现。新增专项债券资金全部用于基础设施和公共服务领域重大项目。这将有利于扩大有效投资,更好地发挥地方债券对“六稳”“六保”的保障作用。为此,加强地方债的风险防控和监管力度非常有必要,而提高地方债各种信息透明度无疑对上述工作具有促进作用。

2002年秋收过后,三坪村以小组为单位,对责任田按“土质好坏、中稻产量高低、水源灌溉便利、离村湾远近”等条件折算面积,塘堰随耕地划入片区,集中归并土地。随后,村里又统一修机耕道、修水渠、打水井,全村2070亩耕地实行按户连片耕种。

据介绍,郑商所标准仓单作为保证金业务开展时间较长,业务流程及技术系统完善,运行平稳,为开展其他资产作为保证金积累了经验。

法学研究所法治指数创新工程项目组(以下简称项目组),在2019年用了数月时间,对205家地方政府门户网站及其财政部门门户网站公开2018年政府债务的情况,进行摸底调查评估。其中考察的指标主要包括:各类债务信息是否集中公开,是否公开了2018年政府债务的债务限额、债务余额、债务率、偿债率、债务种类(如专项债务、一般债务)、债务期限结构、债务资金使用情况等。

个别被评估的地方政府在公开政府债务使用情况信息时,能够细化到具体使用的项目,逐个项目列出基本情况及使用的具体债务额度,账目清晰规范,有利于对使用政府债务的项目进行监管。例如,河北省石家庄市在《石家庄市2018年市本级和全市财政总决算报表》的附表《2018年石家庄市本级新增地方政府债券使用情况表》中,逐个项目公开了政府债务分配使用到的项目的情况,涵盖176个不同项目,并明确列出项目名称、所属领域、主管部门、实施评估对象、债券性质、发行时间等信息,内容详尽规范,便于查阅。

虽然 Surface Duo 的目标不是智能手机旗舰市场,但对比是不可避免的,特别是在设备外观和感觉方面,而在这方面,微软做的并不是很成功。

沙洋县县长陈威介绍,沙洋县按户连片耕种重点在于“三稳定一调整两集中”,即保持家庭承包方式、面积、期限稳定;实行农户经营地块调整;实行土地经营权或承包权连片且不插花向单个农户集中,向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”,以土地经营权流转为主,以承包权互换为辅,不得整村打乱重分。

Omdia 消费者技术首席分析师 Daniel Gleeson 表示,Surface Duo 设计中的大边框元素强化了这样一种观念,即微软无法跟上移动设备技术的发展。过去两年里,基本上所有的旗舰移动设备都努力消除边框, 这使得 Surface Duo 看起来像是几年前的复古产品 。

培养坚定的青年马克思主义者。厦门大学是研究传播马克思主义的学术重镇,1923年就有课程专章讲授马克思主义理论,王亚南老校长更是《资本论》中文全译本的两位译者之一。学校注重弘扬研究传播马克思主义的优良传统,深入实施马克思主义自主学习行动计划,着力推动“青年马克思主义者培养工程”,办好习近平新时代中国特色社会主义思想青年研习社、《资本论》研习社、囊萤之光研习社等马克思主义理论研究社团,鼓励学生以阅读原著、写读书笔记、参加读书会、组织讨论会和实践活动等形式研习马克思主义经典著作,深入体悟马克思主义的立场、观点、方法和与时俱进的理论品格。

沙洋楚稻香合作社理事长袁伟告诉经济日报-中国经济网记者,土地连片后,合作社与粮食加工厂等龙头企业紧密合作,开发优质粮油,有利于统一品种与种植技术,发展订单,打响品牌。